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    依靠法律和人进行运转。

    但法律如何制定？官员如何进行筛选？

    法律自然是根据实际需要，一条一条地进行制定，并做到保障绝大多数人的利益。

    至于官员，可以靠公务员考试进行筛选，也可以由公民或代表大会投票选出。

    法律跟人的问题解决起来不难。

    最难的还是这三大问题：

    一个，国家建立后，中央财税从何而来？

    二个，国家建立后，军队如何组建，如何逐渐消减各城邦的私军，并使国家军队具有战斗力与威慑力，不至于沦为花瓶？

    三个，国家建立后，中央政府，如何进行施政，才能令各城邦服从，而不致使政令成为摆设，没有人鸟。

    这三大问题的核心，其实还是六个字：确立中央权威。

    不需要很高的权威，至少是能让各城邦听话服从的权威。

    “难，非常难！”

    一人摇摇头道：“我去过很多城市，这些城市的统治者，有的嚣张跋扈，完全不把城中百姓当人，任打任杀，随意处置；还有的极力压榨役使，如同奴隶，地位不如牛马，只是劳作的工具，百姓的生存处境，极其艰难。”

    “还有些城邦，对百姓极好，但绝不容忍外人插手他们内部的事务，便是修条轨道从其境内穿过，也会遭到阻扰，讨价还价，给足了好处，他们才允许轨道修过……”

    “我不说别的，只以军队来说，如果我们想收走他们城邦的军队，或者建议他们缩小规模，他们也定会反对，强烈反弹，不仅不会减少一兵一卒，反而会加强力量，心里极其敏感。”

    “所以我认为，组建国家性质的军队可以，但不要指望各个城邦会给予配合，尤其是不要打他们手上军力的主意。”

    “是的，本土主义、地方保护主义，会给我们制造很大的麻烦。”

    下方有人点头赞同。

    护乡军统领夏虎不敢苟同，沉着脸道：“能有什么麻烦？有国家的军队保护他们，他们只需留下一些治安力量即可，省钱省力，他们为何要反对？”
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