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    吉备真备的话刚到嘴边便被藤原刷雄堵了回去，张了张嘴，苦笑了一下，自己刚才想开口问藤原刷雄，按照惯例，令律国税赋的三分之一要上交朝廷，虽然说这些年很多令律国已经不向朝廷缴纳这笔钱了，当然是找了很多借口，比如地方受灾等等，反正一个字没钱，这也是倭国朝廷对令律国控制力越来越弱的表现之一。

    “以工代赈！”

    这个名词吉备真备并不陌生，可是里面的信息却让他浮想联翩。

    很多时候，学到的知识和运用的知识完全是两个概念，以工代赈简单的说，就是官府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

    以工代赈说起来容易，但做起来却难之又难，这又等于把两人谈的问题重新拉回到了起点，还是一个钱字，如果官府没钱，自然谈不上什么以工代赈，如果百姓手上有了钱，抗灾的能力提高了，以工代赈自然就没有用了。

    以工代赈好处多多，可是真正能做到的却没有几个，这当然不是当官的不想做，主要还是没钱的原因！

    以工代赈如果能做好的话，首先能使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。其次，用最快的速度修建一批工程和基础设施，对当地的经济发展有利。最后，可以缓解当地的剩余劳动力的问题，有利于百姓无事可做，惹是生非，起到一石三鸟的功效，同时也可以激发百姓自力更生，游手好闲的习惯，竖立起劳动致富的想法。

    以工代赈古往今来有之，东西方文明有之，说到底就是不让人饿肚子，不让人因为饥饿有造反之心，这是一种善政，当然也是一种统治的手段。

    吉备真备眯缝着眼睛，从京都赶到西海道，这一路上看见了太多的灾民，在不少远离水源的地方，一场干旱让许多百姓田地里的庄稼彻底的枯萎，眼见着土地中颗粒无收，灾民只能在西海道上四处流浪。

    西海道的地形更像一座大一点的岛屿，失去生计的灾民只能在西海道上流浪，根本无法离开西海道，这也是倭国这样的岛屿国家特有的一种景象。
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