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    赌博这个勾当，越是历史悠久的文明国度往往越是赌博较早出现的地方。

    刘行清晰地记得，在前世里出于好奇。曾查询过一些相关地资料。原来早在几千年以前，西域的波斯、南面的天竺就出现了掷骰子的赌博游戏。

    而中国古代最早的博戏“六博”，相传就出于夏朝末期乌曹之手，到了周朝则流行斗鸡博戏。

    据记载周宣王非常喜好斗鸡。对养鸡斗鸡颇为精通。春秋战国时期，随着社会经济的发展，尤其是城市商品经济的繁荣，赌博活动巳在社会的各个层面和各个地区流行开来。

    同样也在那个时代里，大梁一姓虞的富豪不但自己嗜好博戏。而且每日在家临街的楼上开设博局招赌，四方赌徒闻风而来。

    《史记》中也记载有齐国的国都临淄“甚富而实，其民无不吹竽鼓瑟，弹琴击筑，斗鸡走狗，六博蹋鞠”。虽然那个时期博戏种类巳趋多样化，斗鸡、走犬(跑狗)、六博、奕棋、投壶竞相出现。

    到了大宋朝，在那些传统的赌博方式之上，还多出了许多中赌博方法。然而无论哪种方法，其必然都是到了最后庄家赢得多、闲家赢得少。且欺诈性往往多余真正公平博彩。

    深知这赌博实际上也是一种另类的传统，刘行也明白自己无法彻底根除这种从几千年前、春秋时代就已经沿袭下来的恶习性传统。

    既然根除不可能，那最佳的办法就是将一规范化。使本是坏处多的事情，尽量变得好处一些。

    怎么让赌博变成好处多一些的事呢？刘行想到了后世里见闻到的一些模式，所以开口时直接说出了“赌业专营法”。

    只有用一套全面、完善的律法加以规范和约束，将赌博中最大收益从黑心赌坊主变作社稷与朝廷，再以其利还诸民间才是最好的办法。

    而这“赌业专营法”，怎样去规范赌博呢？

    其一，所有赌场日后想开张，必须经由当地至少县衙以上、七品衙门审批。而且不能只是一个衙门去审批。县衙、巡防处、咨议会负责的只是初审。

    想要得到专营许可，过了七品官秩的关、还得经过州府四品衙门的二审，然后才能有布政使司、巡防使司三审后，报由巡抚亲准才可以颁以专营许可。
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